记者石博臻
上海近日举行了新一批保障性租赁住房集中建设活动，这意味着本市保障性租赁住房建设步伐正在加快。
住房关系民生福祉。今年7月，国务院办公厅发布《关于加快发展保障性租赁住房的意见》；11月，上海发布《关于加快发展本市保障性租赁住房的实施意见》。关注大城市新市民、年轻人和城市基本公共服务群体的住房问题，是一系列新政策的亮点。
作为新时代住房建设的发展重点，“上海版”保障性租赁住房将如何打造？新市民和年轻人的供需如何匹配？相关专家对上述热点问题进行了解读。
提供更广泛意义上的住房保障。
上海交通大学住房和城乡发展研究中心主任陈杰表示，很多传统的经济适用房类型都是分租的，比如廉租房、公租房等，主要是为城市当地的中低收入住房困难家庭提供支持。保障性租赁住房主要面向新市民和住房困难青年，提供更广泛意义上的住房保障。
上海市房地产研究院院长严蓉认为，从上海实际出发，加快发展保障性租赁住房，可以让新市民和年轻人租得起、住得起、租得近、租得稳、租得好，可以弥补短板，促进发展。“补短板”是填补本市租购并举住房制度的一个明显短板，将新市民和年轻人的住房租赁问题纳入保障范围是住房发展的重要突破口；“促发展”就是通过发展保障性租赁住房，缓解大城市新市民、年轻人买不起、租不好的问题，让他们住上舒适的地方，既充分体现了城市的包容和责任，又践行了人民城市的重要理念，有助于提升城市的吸引力、软实力和竞争力，促进城市可持续发展。
发展保障性租赁住房，政策设计丰富而精细。陈杰表示，要在更高的历史起点上取得更好的政策效果，可以在几个方面进一步深化。
第一，处理好“有形”和“无形”的关系。发展保障性租赁住房，既要注重有形住房建设，也要注重无形发展机会的培育。比如我们非常注重社区建设，注重与社区治理、社会治理相结合。
其次，处理好“长期”和“短期”的关系。具体到一个城市特定区域的保障性租赁住房布局，就要兼顾当下的迫切需求和所在地的长远发展需求。
第三，处理好“规范”与“创新”的关系。因地制宜、因城施策，多开展基层创新。
最后，加强多元政策的整合。保障性住房租赁工作需要加强跨部门合作，与城市发展、城市更新、老旧小区改造、移民市民化、新市民劳动技能培训、建设生育友好型城市乃至积极应对人口老龄化有机结合，意味着需要以高度智慧和创新精神推动城市空间的多用途复合利用和空间置换。
更多的供需匹配方案正在制定中。
目前，上海已将新市民、青年等群体住房困难问题提上重要议事日程，在接下来的安排中，还推出了“毕业季进校园”“就业季进校园”等活动。可以预见，更多负担得起的租赁住房解决方案正在路上。
严蓉表示，落实保障性租赁住房发展相关政策，促进供需匹配和科学有序推进，需要注意三个方面。
首先，要坚持需求导向、目标导向和效果导向。加强对新市民和优恩多元化租赁需求的研究分析
二要加强统筹协调。发展保障性租赁住房是一项综合性工作，需要协调土地、财政、税务、金融、审批等部门以及水、电、气等专业机构。要形成可持续发展机制，让保障性租赁住房成为“景观”而不是“盆景”，必须加强政策协调、工作衔接，形成合力。
第三，要充分发挥市场机制的作用。通过政策支持，充分激发市场主体活力，引导多主体投资、多渠道供给，坚持“谁投资、谁拥有”的原则。
大量出租社区已经成为市场趋势。
“十三五”期间，上海新建租赁住房用地152个，规划建筑面积1000多万平方米，通过新建、分配、建设等多种渠道供应新建租赁住房约22万套。这些项目一半分布在中心城区和轨道交通站点周边，80%辐射各类高校科研院所、科技园、产业集群、商业集群等租赁需求集中的区域。
在陈杰看来，大量租赁社区的出现满足了住房租赁产业化和集中化发展的需要，也满足了许多青年群体的需求。它的好处是显而易见的，方便专门为租户打造社区生活和社区治理模式，方便配套公共服务。同时，有利于吸引更多的社会资本进入住房租赁行业，丰富租赁住房的选择性。
严蓉表示，大规模租赁社区的出现对上海租赁市场发展的影响需要全面分析。一方面将推动本市住房租赁市场供给侧结构性改革，优化租赁住房供给，通过更加完善的配套设施提升租赁住房居住品质；另一方面，将对租赁住房运营和社区管理提出新的挑战，要求适应租户的居住需求，促进基本公共服务均等化供给。
“关键是要坚持以人为本，积极探索各种机制和模式，不断推动住房市场发展。”严蓉认为，要全面、准确、全面理解和落实国家发展保障性租赁住房的决策部署，形成“我要干”的主动性和责任感，进而增强内在动力，方法和经验会层出不穷。
