“我爱我家”因违规代理承租保障性住房被处罚，“巴乐兔”平台因违规承租共有产权保障房被查处，银川市住建局终止承租公共租赁住房租户的担保资格.近期，全国范围内查处了多起经济适用房违规转租、出借行为。
《经济参考报》记者调查发现，本该是一套解决新市民、年轻人住房问题的经济适用房，却频频出现违规转租、长期空置等情况。享受政策红利的人有的成为“二房东”，高价转租经济适用房，有的甚至开麻将馆、按摩店。
经济适用房监管存在部门配合难、取证难等问题，租户与居民不配合的现象时有发生。业内人士建议，各地应完善保障性住房顶层设计，堵塞制度漏洞，通过加强监管部门间的信息共享，完善执法联动，加大对相关主体的处罚力度，根除违规转租现象，让保障性住房惠及真正需要保障的人群。
多址经济适用房违规转租被查处。
近日，上海市奉贤区城管执法局机动中队执法人员在对大型住宅小区违规出租共有产权房问题进行排查整治时，发现某小区存在多套共有产权房违规出租的情况。执法人员迅速锁定证据，对发布房屋的“巴乐兔”房屋租赁平台进行调查，发现共享产权担保房屋租赁的平台上存在多条违法房屋信息，并提供定制化电子租赁合同，收取房费。
“巴乐兔”相关负责人承认，违规代理人以共有产权担保房屋租赁业务。奉贤区城管执法局相关人员表示，“巴乐兔”作为新的租赁平台，尽力拓展业务，企业疏于审核。
对此，奉贤区城管执法局执法人员责令该公司全面核查平台挂牌信息，将所有非法出租的共有产权住房全部拆除挂牌处置。截至发稿时，该公司所有违规房屋已全部下架。
在其他城市，非法转租经济适用房并不少见。日前，北京市海淀区房管局对北京我爱我家房地产经纪有限公司(以下简称我爱我家北京公司)进行处罚，理由是房地产经纪机构和房地产经纪人为不符合交易条件的保障性住房和禁止交易的房屋提供经纪服务。我爱我家北京公司回应称，2021年8月，公司前经纪人在公司不知情的情况下，利用公司合同承接了不符合租赁条件的房屋作为中介代理，私自收取介绍费后于8月份离开公司。
违规转租经济适用房的情况并不仅仅发生在一线城市。有些地区甚至出现了原本用于保障中低收入群体生活的公租房被用来设立麻将馆、理发店、按摩店的现象。
在湖南，郴州市北湖区纪委监委根据问题线索展开调查，发现公租房存在一系列乱象：部分丧失租赁资格的人长期占用公租房；一些租户随意改变公租房的用途，并非法开设麻将馆和理发店。部分租户长期拖欠租金，公租房长期闲置、转借、转租甚至转卖。截至2021年11月，郴州市北湖区共发现转租出借、改变房屋用途、无故闲置等违法租户1034户
首先，保障性住房使用监管不足。检查的频率有限，大部分只是抽查，部分是电话搜查，久而久之自然会出现一些漏洞。以上海张江高科技园区非法出租的人才公寓为例。负责公寓管理的物业公司工作人员表示，会定期上门看房，被发现的租户需要限期迁出，房子会被收回。然而，公寓里的大多数房客都说：“我们住在这里，从来没有遇到过轮次。房产应该是抽查，看运气。”
“其实，房产是知道经济适用房是否是申请人居住的最好方式。然而，企业通常为了利益拒绝向有关部门报告。相反，大多数邻居都报告了。”有内部人士表示。
其次，在执法过程中往往难以取证。据一线执法人员介绍，由于共有产权房的位置普遍偏远，往往与普通房屋处于同一小区甚至同一小区，执法人员很难通过调查发现违规出租；即使被发现，执法人员也很难确认承租人的信息。“一是承租人的相关信息在房管部门，而执法权在城管部门；二是房屋属于‘私人领地’，城管无权擅自闯入；第三，即使我们进了门，如果租客事先同意租客是‘亲戚’，暂时留下来，我们也无能为力。”
第三，惩罚力度不够，不能起到威慑作用。以公租房等租赁保障性住房为例。很多地方都明令禁止转租、出借、改变房屋装修或用途等。有的地方规定，承租人擅自将承租的公共租赁住房出借、转租、调换的，责令其自违法行为发生之日起按市场价格支付租金，记入公共租赁住房管理档案，并处1000元以下罚款。有违法所得的，处以违法所得3倍以上3万元以下的罚款。承租人应当退回公共租赁住房，自退回公共租赁住房之日起5年内不得再次申请公共租赁住房。造成损失的，承租人应当依法承担赔偿责任。
“但还是有人钻了空子。”一位业内人士表示，一方面，对非法中介等相关主体的处罚力度微乎其微。处罚措施包括将违规房屋下架，一些严厉的措施将禁止挂网，但几天后就会发布，没有任何威慑作用。就连被处罚的中介也承认，处罚根本没有影响任何工作；另一方面，利益驱动明显，政府监管成本高。
根据北京市海淀区房管局公布的行政处罚，我爱我家北京公司违规为经济适用房提供经纪服务。代价是取消网上签约资格并罚款3万元。
此外，监管方面也存在不足，部分主体没有处罚依据。值得注意的是，虽然目前仍有证据对正规中介进行处罚，但
执法部门对于非持照经营的“黑中介”则毫无办法，甚至连罚款也无法可依。上海市奉贤区城管执法局有关负责人表示，在违规出租保障房的行为中，一般是由“二房东”包租装修后进行转租。“但我们对‘二房东’的行为没有适用的执法条款。”
对于出售类保障性住房的房主来说，因其有部分产权，依法要先给予其三天整改期限。“房主基本都知道有三天的整改期限。因此，出租若被查到只要整改即可，这是他们有恃无恐的原因。”一位执法人员表示。
亟待补齐监管短板 维护住房保障秩序
业内人士认为，应通过加强监管部门信息共享、提高执法联动、加大对相关主体惩罚力度等手段，做好保障性住房运营管理工作，维护住房保障秩序。
在监管部门信息共享方面，记者调查发现，在部分地区，由房管部门负责受理保障性住房的申请以及准入分配，但后续的执法工作却归属于城管部门。一线执法人员呼吁，部门间的信息隔阂亟待打通。
同时，监管部门普遍建议加大对房东、“二房东”和“黑中介”的处罚力度。当前，相关政策对以上三类主体的处罚仍较为温和。如江西省住建厅发布的《关于加强住房保障失信行为管理的通知（征求意见稿）》指出，对一般失信行为，主要以告知、提示、教育、劝导其纠正错误行为等工作方式为主；对较重失信行为，可采取警示、下达整改函或行政处罚决定书等工作方式，并列入重点关注对象名单。城管部门有关负责人建议，立法部门或行业主管部门应立法或制定行政法规，取消整改期，直接利用罚款、计入社会信用记录等方式对以上三类主体予以惩戒。
此外，一线执法人员建议增强执法联动，一旦发现正规持牌中介机构违规转租，应可立即通知房管部门对其采取停止网签的处罚行动。“目前来看，我们现场执法只能对中介机构采取罚款措施，但是否停止其网签，还需报备房管部门走流程，时间和流程均不可控，对中介机构威慑力不够。”上海市一位城管执法部门负责人表示。
执法人员呼吁，在执法中需要片区民警、当地住房保障事务中心、街镇房管部门、小区物业等多方配合。
值得关注的是，针对共有产权保障住房的出租管理，各地监管略有不同。部分城市明确，共有产权保障住房在未取得完全产权前，不得擅自出租、出借。对此，有业内人士建议，该类住房也可作为市场租赁房源供应的一部分，但由于该房具有保障性质，且未取得完全产权，因此出租价格应由政府统一认定，并限定对象为符合保障条件的相关人群。另外，因政府持有部分产权份额，租金应按照所持份额进行相应划分。这样，一方面可最大程度减少借保障性住房不当获利的情形，另一方面也可扩大保障人群范围。
实践中部分城市已展开探索。如北京市住建委7月发布《关于规范共有产权住房出租管理工作的通知（试行）（征求意见稿）》，提出购房人需统一通过市级代持机构建立的网络服务平台办理住房出租意向登记，经核验通过，购房人在本市无其他住房，住房出租信息方可在服务平台发布。租金收取采取资金托管方式，其中政府产权份额比例的租金定额收益实施动态调整。
