中国是世界上水泥产能和产量最大的国家。当前，水泥行业的主要矛盾是迫切需要提高先进产能比重与整体产能严重过剩之间的矛盾。
“十三五”期间，水泥行业强化科技创新，在环保和智能制造数字化转型方面取得显著成效；落实降容置换政策，有效遏制新增产能，引导一批不具备竞争优势的小规模生产线退出市场，加大大企业集团市场整合力度；坚持实行常态化错峰生产，有效化解产能严重过剩矛盾，强化行业自律诚信，实现行业效益持续稳定增长。整体来看，水泥行业结构调整有序推进，高能效、低污染排放、绿色低碳、高投资回报的先进产能占比明显提升。
2021年，受投资波动、能源供应链变化等因素影响，水泥企业成本大幅上升，市场需求大幅下降，水泥上市公司市盈率降至5年来最低水平。面对绿色能源革命、能源消费双控、二氧化碳排放峰值提升、碳中和、减污降碳协同等要求，水泥产能整体严重过剩的矛盾没有得到明显改善，行业供给侧结构性改革任务越来越艰巨，行业绿色低碳转型发展面临巨大挑战。
目前市场需求冷淡，政策法规趋严。水泥行业不仅要大幅提高先进产能的比重，还要加速低效产能的退出。水泥行业要坚持常态化错峰生产、减容置换的产业政策，坚定不移推进行业供给侧结构性改革，以减污降碳为总抓手，提高先进产能比重，化解产能严重过剩矛盾。
当前，水泥行业最紧迫的任务是落实二氧化碳排放高峰工作，将生态文明理念深度融入行业发展全过程。做好产能置换、能效约束、排放许可、碳排放配额等政策衔接，鼓励兼并重组，提高区域产业集中度，支持生产要素统一有序流动，退出产能对应的能耗指标、排放许可等与产能指标一并转入先进产能。
坚决依法依规关停退出低效产能。鼓励不具备规模经济、能效水平达不到基准水平、污染物排放达不到清洁生产要求、用水量超标的低效水泥生产线，有序开展节能减排技术改造，整改后仍不合格的将在2024年底前淘汰。
不允许新增产能，全国水泥熟料产能只降不增。鼓励相关规划支持，将水泥熟料产能控制目标纳入地方“十四五”材料产业高质量发展规划，确保区域水泥熟料产能不增不减，严格落实水泥产能置换政策。对拟建和在建项目，按照能效基准水平以上进行建设和实施，推动能效水平全面达到基准水平。
