一个原计划改善投资环境，经省政府批准成立合资公司的高档房地产开发项目，经过轰轰烈烈的启动和20年的建设，至今还没有建成，反而成了市中心的一块伤疤。
相关企业叫嚣多年，政府调查组未果。连省督导组的审议意见都被搁置，市政府会议纪要多年无法落实。在全省着力打造“六个最好”营商环境的背景下，晋城为何遭遇如此行政阻挠？
招商企业用地申请9次未获批准，政府突然变脸
时间进入21世纪，恰逢晋城市举办经贸洽谈会15周年。有企业提出改善投资条件，建设高档住宅小区的要求。经过慎重论证，2001年2月，为创造招商引资的有利条件，原晋城市计委正式批准建设低容积率小区，命名为王昌花园项目。当年4月，山西金恒房地产开发有限公司(以下简称“金恒公司”)由晋城市新世达房地产开发有限公司、河南省演金县建筑安装工程公司、香港时代达令集团有限公司共同成立，承接项目建设。随后，山西省政府向该企业颁发了台港澳华侨投资企业批准证书，明确表示将“开发经营王昌花园及其附属项目”。
晋城市的这一行动，一度被视为对一座年轻城市的积极探索，也被视为山西省告别“窄轨”的新标志。
金恒公司董事长李云生回忆，当时金城的房地产公司不到10家，配套设施小，风险大，没人愿意做。市领导和开发区管委会主任多次要求他带。他是当时新世达房地产开发公司的负责人。作为一名优秀的企业家和模范纳税人，他觉得这个任务光荣而坚决地接受了。
2001年8月，王昌花园详细规划审查会议在晋城经济技术开发区(以下简称“开发区”)召开，多位规划专家进行了审查。会议原则通过了总面积11.71公顷(约175亩)的详细规划，随后开发区管委会对总面积175亩、一期49.14亩的金恒公司出具了选址意见，同意按照总体规划、分期开发、滚动开发的运营方案，将废山沟打造为美丽景观。
2002年2月，金恒公司以协议转让方式取得一期工程的土地使用权，并开工建设。2003年底，一期房屋竣工出售。
由于项目大部分基础设施和绿化设施处于二期，2002年下半年，在项目建设过程中，金恒公司向开发区申请了二期用地。然而由于某种原因，政府突然变脸，屡遭推拒。直到2004年1月，金恒公司第九次“紧急请求”未获批准。土地利用的第二阶段还没有到来，一个计划周密的项目很快就会夭折。
煤矿资本强烈参与相关部门的“量身定制”
金恒公司二期用地为什么不批准晋城开发区？晋城市政府原副秘书长、开发区管委会主任石富珍认为，主要是煤矿资本的强势进入和包围。
石富珍介绍，就在王昌花园项目开工前后，开发区一位副主任介绍当地煤老板闫某申请开发区300亩土地用于房地产开发，因为开发区土地主要预留给工业企业，且
2003年6月，一家全新的房地产公司金城傅晶房地产开发有限公司(以下简称“傅晶公司”)成立。公司副董事长严为持有公司70%股权的金城商贸有限公司董事长。
企业调查显示，晋城傅晶商贸有限公司是山西傅晶实业有限公司合村煤矿、通达煤矿、西庄煤矿的总公司.
2004年3月15日，山西省国土资源厅晋城开发区土地分局于《太行日报》突然公告04-02号宗地挂牌出让。王昌花园项目规划的175亩土地中，除一期开发的49亩外，其余126亩全部纳入宗地挂牌出让。这意味着，如果不能退市，不仅王昌花园项目会成为被动的水源，前期建成的房子也不会出售。
金恒公司一方面要求开发区和晋城市政府停止上市，另一方面准备参与竞标。
在要求办理二期用地手续、要求停止挂牌的过程中，晋城开发区和市政府领导对王昌花园项目的态度，从大力支持，到反其道而行之。
时任开发区副主任的王天京在2002年10月的一次市政府会议上表示支持。时任副市长李也在会上指示：“操作中出现的困难和问题，可以直接向我汇报。”
但一年后，这些人的态度发生了180度的转变。2003年7月，李在挂牌土地选址意见书上签字同意；2004年，王天京签署同意国有土地使用权挂牌出让公告材料；晋城市另一位副市长师建平在挂牌土地建设项目规划选址审批卡上签字。
晋城开发区和市政府之所以要拍卖王昌花园二期的土地，是因为根据2002年7月1日生效的原国土资源部2002年第11号令，国有土地出让时必须招拍挂。
金恒公司表示，为避免冲突，妥善解决遗留问题，2003年原国土资源部发布了365 (2003)号文件，明确表示在2002年7月1日前，市、县政府已对该商业用地进行了前置审批，可继续协议出让。王昌花园项目已于2001年完成预批准程序，应通过协议转让。
在晋城开发区坚持挂牌出让二期土地的情况下，金
恒公司只剩参与竞买一步棋，可这步棋早已无路可走。晋城开发区土地部门在挂牌时，将履约保证金提高到5000万元，将开发企业资质降低为“暂定级”，将文件规定的公告时间不少于20天缩短为6天，将挂牌时间由不少于10天缩短至3天。这一被认为给某企业“量体裁衣”的条件，不仅把仅有2000万保证金的金恒公司挡在竞买门槛之外，晋城市大部分开发企业都只能望而却步。富景公司在以煤矿资产做抵押从银行贷款5000万元之后，仅以8500万元的价格就轻松摘牌。
在二期土地被他人拿走后，项目一期发生的另一件事令金恒公司雪上加霜。
2003年，晋城市政府要拓宽红星街东段道路，需要挤占昶旺花园项目用地，向金恒公司承诺在二期项目用地时给予补偿。“我二话没说，舍小家顾大家，直接让出了昶旺花园前面绿化用地，并自行拆除了前排已建基础。”李云胜说：“后来开发区竟不同意给我补地，要给我赔偿20万了事，昶旺花园项目进一步陷入绝境。”
市调查组无果而终上级督导组审查意见被搁置
2004年以后，金恒公司就开发区擅自改变规划导致昶旺花园项目无法继续建设这一问题，不断向国家和省、市有关部门申诉，均无结果。
2008年，新一届晋城市委市政府班子为解决昶旺花园项目半拉子工程问题，由市政府抽调有关部门人员成立专题联合调查组，下设规划土地和综合协调两个小组。
规划土地小组组长、原晋城市人大法制委员会主任王晓立介绍，调查中发现以下几个问题：一是开发区不顾原国土资源部对2002年7月1日前有前置审批手续的项目可以协议出让的规定，违规以执行国家招、拍、挂政策为由挂牌出售土地；二是开发区不顾原昶旺花园整体规划，在未讨论新规划情况下，违法挂牌出售土地；三是在挂牌过程中，故意提高门槛，且违法缩短公告和挂牌时间；四是挂牌前该地块建设工程选址意见主体出现错误，开发区土地管理部门越权成为建设单位。
令人不可思议的是，调查结果出来后，综合协调小组却拟出了一份与调查结果相悖的调查报告，把责任完全归咎于金恒公司。后来王晓立拒绝在该报告上签字，坚持在报告首页写上了该小组的结论和意见。由于调查小组意见不一致，历时一年多的联合调查无果而终。
就在金恒公司奔走呼号之时，拿到二期土地的富景公司却一路绿灯，迅速建起了佳润尚城房地产开发项目，至2018年左右，该项目三期建筑销售一空，获利数亿元。
2009年前后，为解决昶旺花园项目形成的“城市伤疤”问题，晋城市政府协调金恒公司，对这个地块重新进行了规划，调高了容积率。此方案在2011年向社会公示，昶旺花园项目名存实亡。
2011年，金恒公司正欲按新的规划方案进行建设，未想又遇阻力。开发区以金恒公司改变规划提高容积率为由，要求按“现楼面地价”择高补缴土地出让金，金恒公司再次走上上访路。
2013年，山西省委教育实践活动第12督导组经认真审查后，对金恒公司信访问题提出了《审查意见》。该意见明确提出：昶旺花园项目的现状是晋城市开发区、国土局个别领导及其合伙人人为造成的，是“典型的官商勾结抢掠事件”。开发区国土部门对9次请示置之不理，不顾省市各部门对昶旺花园的有效批复，完全按照富景公司准备好的条件，量体裁衣假借挂牌名义擅自发布公告，擅自改变整体详细规划，将昶旺花园二期土地由120多亩增加到171亩（其中50亩土地未经省国土部门批准）出让给富景公司，公然违反规定和程序。“晋城市开发区和国土局个别人的行为涉嫌严重违纪违法，构成刑事犯罪应予追究。”
审查意见在建议“尽可能免除金恒公司补缴土地出让金的义务”同时，还对有关工作人员违法违纪渎职问题提出了三项建议：一是依法移送省纪委严肃处理；二是建议当事人直接向纪检和法律部门举报；三是也可由晋城市政府协商解决。
可如此严肃的督导意见，也被束之高阁。
市政府决定6年无法落实“六最”营商环境蒙羞
在金恒公司补缴土地出让金问题上，开发区几次意见都与晋城市政府意图不一致。2015年12月，晋城市政府常务会议决定，由于容积率调整涉及的补缴土地出让金事宜，由开发区土地分局根据“原楼面地价”提出补缴方案。
但在2017年至2020年连续几年时间里，晋城市开发区土地分局仍坚持让金恒公司以“现楼面地价”补缴，否则不予办理其他建设手续。
2019年，晋城市政府专门指定一位副秘书长落实市政府常务会议纪要精神，可后来这位副秘书长竟被调转了工作。引人注意的是，开发区土地分局局长升任晋城市规划和自然资源局局长。
有关部门为何不顾盲目决策给企业造成的损失，而坚持按现在的计算方法要求企业补缴土地出让金？面对记者的采访，晋城市规划和自然资源局局长刘闯表示：“咱们在不提过去的事情基础上，谈补缴土地出让金事宜。”
《经济参考报》记者调查发现，昶旺花园项目20年无法解决，还因有关部门向上汇报的情况与实际相反。2021年7月末，记者采访晋城市规划和自然资源局开发区分局，该分局局长朱林潮仍坚称金恒公司当年未被挡在土地挂牌门槛之外，而是参加竞买失败。记者让其出示证据，朱拿出了当年的《挂牌资料领取表》，说上面有金恒公司的名字。当记者提出金恒公司只是领取了资料，而没有报名，特别是在国有土地使用权报名表、使用权报价单、竞买通知书以及资质证明等方面都没有金恒公司的名字时，该分局局长仍称是“对事物的理解不同”。
2019年12月20日，山西省外来投资者投诉中心给晋城市投资促进中心发函，希望敦促开发区管委会落实政府会议纪要精神。2021年1月，山西省外来投资企业投诉服务工作联席会议制度办公室致函晋城市人民政府，建议跟踪督办该事。可这些督导督办均未见效。目前晋城市规划和自然资源局的态度仍是：未完成相关手续审批前，金恒公司不得按照调整后的方案动工建设。
2017年开始，山西省努力营造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境。晋城市政府如何落实“六最”营商环境，能否让一个批复20年不能建设的项目焕发生机？《经济参考报》记者多方联系晋城市副市长王宏微进行采访，都未果。
李云胜说，晋城20年未解决他的投资项目问题，还谈何“六最”？
