近日，中国法学会财税法研究会副会长、中国政法大学财税法研究中心主任石告诉《中国新闻周刊》，开征房地产税的政策已经提上日程。短期来看，开征房地产税会对房价产生影响，对炒房者也会产生重大影响。
5月11日前，财政部、全国人大常委会预算工作委员会、住房和城乡建设部、国家税务总局负责同志在京主持召开房地产税改革试点工作座谈会，听取部分市人民政府负责同志和部分专家学者对房地产税改革试点工作的意见。
这一消息被很多业内人士视为开征房地产税的强烈信号。
8月18日，财政部副部长徐洪才在十三届全国人大常委会第三十次会议上报告今年以来预算执行情况时表示，要完善地方税和直接税制度，研究改革部分落后项目的消费税征收环节，稳妥制定地方计划， 积极稳妥推进房地产税立法和改革，做好增值税法、消费税法、关税法的立法审查工作。
这再次引发了公众对何时开征房地产税的讨论。
主要影响炒房者
中国新闻周刊：房产税开征后会对人们的生活产生怎样的影响？
石：开征房地产税是一件大事，影响很多，对我国社会转型、共同富裕、现代化建设影响深远。首先，最直接、最受关注的是对房价的影响。
从长远来看，房地产税对房价没有影响。它的主要功能不是调节房价，而是提高财政收入，这是地方政府的主要税收。但短期内，开征房地产税将对房价产生影响。房地产是一种特殊的消费产品，既可以是消费产品，也可以是投资产品。作为投资产品使用时，税收增加了投资成本，对房价影响明显。人们需要考虑的是，如果未来房价无法上涨，又要交税，成本问题可能会导致房地产集中抛售，从而降低房价。
国际上很少有国家以调整房价为目的开征房地产税，基本上是日本、韩国和新加坡，但最终调整并不成功。例如，日本最初为了调整房价而征收的土地保有税很快就被取消了。
中国新闻周刊：所以主要影响的是炒房者？
石：是的，炒房者利用了房地产的双重属性。对于炒房者来说，房子是投资产品，不是消费品。对于有一两套房的人来说，房子是生活必需品，再涨再跌也卖不出去。对于作为投资产品的房子，征税是为了增加投资房地产的成本。此外，征税后，人们对房地产保值增值的预期降低，房价会下跌，进一步加剧投资风险。
中国新闻周刊：能跌多少？
石：还有其他需要考虑的因素，不同的城市有所不同。比如一线城市，如果需求刚性不是特别强，就会抑制房价上涨。所以，首先会在一些房价上涨压力较大的一线城市试点，少数二三线城市也会陆续加入试点。房地产税对建立房地产长效机制具有重要意义。它不像行政限购，而是兼具经济和法律手段，相对温和。我觉得这对于只需要住房的普通人来说是一件好事，但对于需要被打击的投机者来说就不那么好了。
中国新闻周刊：很多人担心这类措施的力度以及对房地产泡沫的影响。
石：我不认为房地产泡沫会因为税收而破裂。当房地产助教
另外，在征税的范围和税率方面，一开始会实行高端征收的轻税原则，会有一个比较大的免税区，所以普通人不用交税；即使是持有高端房子和多套房需要交税的人，税负也不会很重，税率必须在总价的1%以下。房价较高的城市也可能会对应税价值进行折扣，折扣比例还是比较高的，需要稳步实施，逐步发展。
“立法和试点相互促进”
中国新闻周刊：最近住房和城乡建设部等很多相关部门都在讲“让年轻人买得起房，租得好房子”。如何实现这个目标？
石：第一，开征房地产税本身就是为了控制过高的房价，同时挤出泡沫，会对当时的市场供求产生影响。有些人可能不得不转让房产，市场供求关系的变化会导致房价下跌，这对没有房子的人来说是一件好事。住房是民生的基本需求。除了政府建造经济适用房、共有产权房和经济适用房的措施之外，这种保障是为了降低商品房的价格。如果房产税能够降低房价，我认为最终会保证社会住房的稳定。
二是对社会公平的影响，也就是我们现在说的共同富裕。实际上，房地产税的功能不仅仅是调节房价，更重要的是组织地方财政收入，尤其是作为县市基层政府的收入来源，直接作用于为当地居民提供基本公共服务，改善公共秩序、教育和基础设施建设，增进民生福祉。
第三是财富的调节，因为房地产税不仅是地方税，还是财产税，具有财富调节的功能。有财产就要交税，没有财产就不用交税。如果你支付更多的财产，你将支付更少的财产。即使是比例税率，其实也反映了一种调整。如今，许多富人的股票财产反映在他们的房子上。房子不交税，他们的财富也不能调整。如果贫富差距过大，最终会影响社会稳定。如果诱发犯罪，人们就会意见不一致，社会就会失去活力。
贫富差距也会影响经济。我们现在需要刺激消费，但是现有的政策并不令人满意。原因是，根据边际消费倾向递减规律，有财富的人没有消费倾向，有消费需求的人没有财富。这如何刺激消费？在这种情况下，需要增加低收入人群的收入，扩大中产阶级，调节过度收入，即经济发展和财富分配要同步进行。
>房地产税是财产税中最典型的直接税，有财产没有收入也要交税，无法实行扣缴。它跟所得税不一样，它不是针对流量的财产收税，而是对存量的财产收税。中国新闻周刊：住建部最近提出城市房租年度涨幅不超过5%，这跟房地产税有关系吗？
施正文：本来购买、出租房产是市场行为，国家不应该去限制这种民事权利，但是当一个国家认为这会影响经济安全稳定，那就会通过法律的形式来适当限制财产权利。房地产税不是都可以通过租金来转嫁，这是不容易的。征税之后，空置的房子对外出租就更多，市场供给多了，租金是要降低的。另外，征税也是一种政策导向，相当于向社会释放信号，政府将会长期征收，解决公平问题，而不是短期行政管制，以防止抵消政策效应。
中国新闻周刊：房地产税未来要如何落地？
施正文：考虑到落实税收法定原则，稳定房价，十八届三中全会提出加快房地产税立法并适时推进改革，即立法先行、充分授权、分步实施。但是今年5月四部委的座谈会释放的信号是，鉴于立法的进程不会那么快，而目前部分地方确有开征的必要，改革路径或者方式有了调整，即可以先试点。但不是说立法不加快推进，而是在试点的同时加快法律草案的完善，实现立法和试点相互促进。
立法和政策设计怎么能更科学，这个关起门来研究是不行的，试点才能更好地发现问题，才能设计出更好的方案。之前的试点，设计、效果都离真正的房地产税还有距离，现在的试点是按照各国通行意义上的房地产税制度，即把有关部门起草的房地产税法草案拿来试点，可以更好地完善政策。
从四部委的会议来看，这次不是理论层面的探讨，而是讨论实施方案，相当于试点前的一个动员会，新闻很短，但是释放的信号很强烈。从这来看，试点不是遥遥无期的，已经到了实质推进的阶段，年底前出台试点政策的可能性还是很大的。
